4月21日，上海市公布的《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》（以下简称《实施方案》）明确提出，力争到2028年，数据要素价值全面激活，制度建设有效引领创新，实数融合进一步深化，试验区建设取得显著成效。据悉，上海是继广东、四川之后，第三个发布实施方案的国家数字经济创新发展试验区所在地。
《实施方案》围绕纵深推进数据要素市场化配置、优化新型数字基础设施建设布局、加强关键核心技术创新、实数融合赋能“五个中心”建设、梯次培育数字产业集群、扩大高水平开放合作、加强人才和制度支撑等7个方面，制定了30条措施。
关于数据要素市场化，《实施方案》提出落实数据产权制度、制订适配人工智能发展等特定场景的数据产权配置规则；探索公共数据资源授权运营价格形成机制，研究健全数据收益分配机制；加强公共数据资源高质量供给，探索通过智能合约加快公共数据授权审批效率；聚焦医疗健康、高端制造等重点行业，打造高质量数据集；探索开展高质量数据集开源社区建设。
结合近期AI算力趋紧的情况，《实施方案》提出，“探索形成区域间算力资源调度机制，推动算力互联互通、按需调用。升级扩容智算基础设施，部署高性能国产智算集群”。
对于商业卫星和低空经济，《实施方案》明确，“加快千帆星座建设，推动卫星互联网业务商用试点，开展卫星物联网业务商用试验”“推动上海市低空智能网联系统等综合性基础设施建设及标准完善，构建民用无人驾驶航空器物联感知体系”。
围绕关键核心技术创新，《实施方案》提出，开展数据科技、智能技术攻关，开展前沿技术探索，并建设数字科技创新平台；包括“加快新一代通用人工智能、智能软件、智算系统等技术攻关”“加速脑机接口、第六代移动通信（6G）、量子计算等技术应用试点及产品化”“开展具身智能、自动驾驶、科学研究等领域的数据创新平台建设”。
在赋能“五个中心”建设工作方面，《实施方案》特别提出，“实施‘AI+制造’和‘5G+工业互联网’专项行动，支持研发行业垂类大模型”“建设3-5家市级科学数据中心”“强化上海市数智底座平台等9大统建平台共性支撑能力”。
针对培育数字产业集群，《实施方案》提出，“运用智能体开展数商企业主动发现、精准分析和智能评估”“培育50家数字经济标杆企业”，聚焦综合性物流枢纽平台、船舶航运时空数据底座、医疗健康数据开发利用与可信流通示范应用、行业高质量数据集等方向，组织布局一批重大项目。
关于扩大高水平开放合作，《实施方案》提出，“推动航贸数字化重点场景覆盖范围扩大到合肥、舟山、苏州等长三角城市”“推动数据出境负面清单适用范围扩大至上海全域”“建设数字出海服务平台，打造数字出海服务‘一张网’和出海数字商城，提升企业出海能力”“发展‘来数加工’等新型国际数据贸易业态”。
为完善法治保障，《实施方案》还明确，将修改《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》和《上海市数据条例》，探索浦东新区促进数字经济创新发展专项立法。
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